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解读《促进富民增收培植常州幸福树实施意见》新闻发布会实录
发布日期:2017-07-27    浏览数:   字号:〖

7月14日上午,常州市政府召开解读《促进富民增收培植常州幸福树实施意见》新闻发布会,市发展改革委副主任严永志就我市富民增收“1+3+3”政策文件及相关事项进行宣传和解读,市委农工办裴谨副主任、市政府研究室王粉龙副主任、市人社局李庆副局长就我市富民增收实施意见及措施相关内容回答媒体记者提问,现场实录如下:

 

【严永志】 

各位媒体的朋友们:

大家上午好!7月13日召开的市委第十二届四次全体(扩大)会议上,市委、市政府印发了《促进富民增收培植常州幸福树实施意见(以下简称《意见》)》,《意见》是我市贯彻落实省第十三次党代会和省委十三届二次全会关于“聚焦富民”的决策部署,也是我市下阶段推进富民增收工作指导性文件,下面我把《意见》的相关情况跟大家做个简要介绍。

一、《意见》制定的背景

省第十三次党代会提出“聚力创新,聚焦富民,高水平全面建成小康社会”的目标,为促进城乡居民收入持续较快增长,省委、省政府于2016年12月29日印发《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》(苏发〔2016〕49号),从大力推进创业富民、推动实现更高质量的就业、加快促进农村居民增收致富、实施重点群体激励政策、提升基本公共服务惠民水平等方面对聚焦富民提出33条政策,明确富民增收的目标任务、重点工作和保障措施,同时确定了116项任务分工。省委十三届二次全会专题研究富民增收工作,要求全省上下更加自觉地践行以人民为中心的发展思想,强化富民导向,创新富民举措,创造过硬的富民成果,让全省人民过上更加幸福美好的生活。要求各地进一步明确聚焦富民的主攻方向和关键举措,全面建成广大百姓普遍认可的高水平的小康社会。

当前,我市正处在发展的关键阶段,对照“两聚一高”新要求和人民群众新期盼,市委、市政府围绕建设“强富美高”新常州,深入实施五大发展战略,加快增创发展新优势、种好常州幸福树,为深入贯彻落实省委、省政府政策意见、重点任务和市委、市政府决策部署,我委会同市委农工办、市政府研究室、市人社局共同研究起草了《意见》,《意见》经过多轮修改和完善并经市委、市政府审议通过,已于昨日正式下发。

二、《意见》的总体架构

根据省富民增收33条政策意见,围绕培植壮大“常州幸福树”的战略部署,结合我市富民增收新阶段和新内涵,《意见》重点从制约我市富民增收的突出问题和薄弱环节方面精准发力,形成了“1+3+3”的总体架构,其中1是促进富民增收的实施意见,第一个3是创业就业富民行动方案、促进农村居民持续增收行动方案和提升基本公共服务惠民水平行动方案,第二个3是富民增收的工作清单、责任清单和政策清单,工作清单是省委、省政府116项重点任务分工我市对应的工作任务分解(即《意见》中的常州市富民增收工作任务分解表),责任清单是明确各部门推进富民增收工作的部门职责,政策清单是国家、省、市关于富民增收政策文件的汇编。

三、《意见》的工作目标

《意见》目标分为总体目标和分项目标:

(1)总体目标:继续保持城乡居民收入与经济增长同步,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提前实现2020年城乡居民收入比2010年翻一番的目标,居民收入在地区生产总值中的比重逐步提高。收入分配结构进一步优化,城乡之间、区域之间、不同群体之间收入差距逐步缩小,中等收入者比重上升,低收入者收入明显增加。农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅,提前实现2020年建档立卡低收入农户全部脱贫的目标,共建共享的格局基本形成。总体目标主要考虑城乡居民收入整体水平的提高、收入分配结构的优化和农村低收入农户的脱贫三个层次进行设定,与省富民增收33条政策意见进行了有效衔接。

(2)分项目标:分项目标在三个行动方案和工作清单中进行了明确,分项目标的设定上体现了三个结合:一是与省出台的富民增收的配套政策中明确的目标相结合;二是与我市发布的“十三五”各专项规划和政策意见相结合;三是与推进重点工作和落实部门责任相结合。分项目标不仅保持与省标的衔接对应,同时体现了与我市经济社会发展水平相适应,既“尽力而为”,又“量力而行”。

四、《意见》的主要任务

《意见》围绕培植壮大常州幸福树,提出我市富民增收工作要进一步明确提高城乡居民收入、减轻群众基本公共服务支出、释放富民的乘数效应、破除影响富民的制约束缚的发展路径,重点组织实施富民增收三大行动、认真落实富民增收三张清单,推动我市富民增收工作再上新台阶:

(一)组织实施三大行动

一是创业就业富民行动。该行动以形成较为完善的城乡创业就业政策体系和创新创业活力迸发、就业质量不断提升的创业就业生态系统为目标。坚持市场主导和政府引导相结合的原则,大力实施创新驱动发展战略,全面落实高质量就业优先战略,强化精准就业援助,释放全民创业活力,拓展就业空间,防范失业风险。积极推进创业就业政策拓展、创业就业能力提升、创业就业载体建设、创业就业服务优化和创业就业氛围营造“五大重点工程”。创业就业富民行动明确由市人社局牵头组织实施。

二是农村居民持续增收行动。该行动以基本形成较为完善的农业支持保护制度、农民就业创业政策体系、农村社会保障体系和促进农民增收长效机制,始终保持农民人均可支配收入增长与经济增长同步为目标。坚持改革创新、赋权搞活、城乡统筹、协调发展的原则,大力推进农业供给侧结构性改革,全面落实强农惠农政策,推动农业产业结构调整有新进展、农村集体经济有新发展、农民增收渠道有新突破,确保农民收入持续较快增长。着力推进高端农业产业体系发展、先进农业生产体系打造、新型农业经营体系构建、农村改革深化、城乡一体化发展推进和农业农村支持保障“六大重点工程”。农村居民持续增收行动明确由市委农工办牵头组织实施。

三是提升基本公共服务惠民水平行动。该行动以构建与常州经济社会发展水平相适应的覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系为目标,坚持以人为本、民生优先的原则,优先发展事关人民群众切身利益的基本公共服务,着力创新体制机制,着力增强服务供给能力,着力提升服务水平。全力推进社会保障提升、最低生活保障完善、社会救助强化、优质教育普惠工程、医疗服务提质工程、住有乐居建设、幸福养老拓展、文化服务优化和全民健身促进“九大重点工程”。提升基本公共服务惠民水平行动明确由市发改委牵头组织实施。

(二)认真落实三张清单

一是落实工作清单。按照省委、省政府聚焦富民的33条政策和116项重点任务,结合工作意见和三大行动方案确定的重点工作,制定形成我市富民增收工作清单,共分解落实130项工作任务,每项任务均明确了目标任务、牵头部门和相关责任部门,工作清单既贯彻落实了省富民增收的相关工作要求,又体现我市富民增收的工作重点和关键环节。

二是落实责任清单。按照市委、市政府工作部署我委牵头编制了我市富民增收的责任清单,责任清单明确各责任部门主要任务、工作目标、2017-2020年分年度的重点工作并落实到部门分管领导和责任处室,同时就2017年度的重点工作提出对应的工作举措和相应的形象进度,责任清单共涉及39个部门、182项工作任务,下一步,我们将进一步健全富民增收工作推进机制,建立覆盖市级部门、辖市区政府的推进富民增收工作微信群,发布富民增收责任清单,研究制定富民增收工作目标责任考核办法,定期会商交流富民增收阶段重点工作和推进举措,强化年度工作责任的督查考核。

三是落实政策清单。近期我们组织开展了政策清单的梳理,重点梳理了国家、省和我市在支持富民经济发展、扶持就业创业、激发重点群体活力和提升公共服务水平等方面的有关政策,目前共梳理了231个政策文件,其中国家、省级的66个,市级的165个。下一步我们计划开发手机移动APP,将富民政策文件按类别上传并提供查阅下载服务,进一步加大对各级各类富民增收政策的宣传力度,提升政策社会关注度和群众知晓度。

以上是我市《促进富民增收培植常州幸福树实施意见》的相关情况。谢谢大家!

 

【陈结平】 :谢谢严主任。下面有请记者朋友提问。

 

中国江苏网记者提问

【中国江苏网】: 

请问裴谨副主任,我市目前有哪些“小康不小康,关键看老乡”,农民作为我们国家最大的一个社会群体,这些年生活水平有了一定的提高,但收入仍然相对较低,城乡差距依然较大,请问我市在农民增收上有什么具体措施?

【裴谨】:

是的,去年我市农村居民人均可支配收入为23780元,城乡收入比为1.94:1,尽管比例在逐年缩小,但绝对差距还在不断扩大,城乡二元结构仍没有得到根本改善,市委、市政府深刻认识到高水平全面建成小康社会,重点在农村、难点在农民,今年以来采取了一系列措施促进农民增收,概括起来主要有三个方面:

第一个方面是产业转型升级促发展。结合农业供给侧结构性改革,推进农村一二三产业融合发展,促进农民经营性收入、工资性收入的增长。一是发展高端农业产业。主要有推广高效农业、加强农产品质量安全、发展休闲农业和乡村旅游、普及农村电子商务;二是打造先进农业生产体系。主要有提升农业设施水平、推广绿色循环生产方式、加强农业科技创新;三是构建新型农业经营体系。做大做强农业龙头企业、提档升级农民合作经济、规范发展家庭农场、培育新型职业农民;四是推进城乡一体化发展。充分利用生态环境资源,加快培育一批美丽乡村、特色小镇、田园综合体,带动村级集体经济和农户的发展;五是加大农业农村支持保护。统筹和整合支农资金、创新农村金融服务、完善农业保险的扩面和服务。

第二个方面是深化农村改革促增收。财产性收入在我市农民收入构成中仅占5.7%,进一步深化农村改革,将赋予农民更多财产权利,有效增加农民在租金、股息、红利等方面的收入。一是深化农村土地“三权分置”改革。落实土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。在确权登记颁证的基础上,赋予农村承包土地产权抵押、担保、出租、转让等各项权能;二是探索农村土地使用制度改革。统筹推进武进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点;三是积极推进农村集体资产股份合作改革。加强农村集体“三资”管理,建立和完善村级集体资产股权登记和收益分配制度,保障农民集体资产股份权利,引导村级股份合作社通过资产经营、资源开发、资本运作等多种形式,实现集体和农户资产保值增值;四是加快农村产权市场建设。全面加强农村产权流转交易体系建设,盘活农村集体资产,合理配置农村资源,加快农村生产要素流动。

第三个方面是强化精准扶贫促转化。2016年底,我市尚有1.8万户、3.2万人的建档立卡低收入农户处于相对贫困状态,成为高水平全面小康发展路上的短板,在以上产业发展、产权制度改革等手段带动增收的基础上,着重通过医疗、就业、低保、教育等政策保障措施,以收入再分配的形式来直接增加农民收入或间接减少农民开支。一是完善医疗保险和医疗救助脱贫。逐步提升困难群众医疗保障水平,优化大病保险和医疗救助的待遇衔接,对困难群众大病保险将不设起付标准,并提高支付比例,同时积极探索为一般贫困户免费办理商业补充医疗保险;二是促进转移就业脱贫。加强低收入农户中有劳动能力和技能的人员就业培训,重点帮助联系介绍就业,并挖掘公益性服务岗位扶持家门口就业,鼓励、引导农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户吸纳低收入农户就业;三是加强教育支持脱贫。全面落实建档立卡低收入农户子女从学前教育到高等教育各学段免除学杂费,继续推进“一对一”助学帮扶活动,解决贫困学生的基本生活费用;四是实行农村最低生活保障兜底脱贫。将扶贫标准与低保标准相互衔接,对无法依靠产业发展和就业帮扶等脱贫手段的建档立卡低收入农户实行政策性保障兜底,做到应保尽保,今年下半年将再次提标并实现全市范围统一低保标准。

 

常州晚报记者提问

【常州晚报】:

请问王粉龙副主任,在省委十三届二次全会上,李强书记把提升基本公共服务称之为增加城乡居民的“隐形财富”,请问今后常州市民在基本公共服务方面能获得哪些实惠?如何体现获得感?

【王粉龙】: 

好,这个问题我来回答一下。省委书记李强在省委十三届二次全会讲话中提出,推动富民,从路径方法的层面来说,要做好“加减乘除法”。“加法”,就是提高收入、增加福祉;“减法”,就是减轻负担、减少烦忧。李强书记说,群众生活的支出,除了“柴米油盐酱醋茶”的基本支出,还有教育、医疗、养老、住房等方面刚性和不确定性的支出,这部分支出多、负担重,很大程度上会消解收入增长。党委政府的职责,就是要帮助群众排忧解难,着力扩大公共服务供给,提高公共服务水平,完善社会保障制度,用基本公共服务开支的“减”,换取收入含金量的“增”,让群众生活更有质感、预期更稳定。

我们在《提升基本公共服务惠民水平行动方案》中,提出了实施社会保障提升、最低生活保障完善、社会救助强化、优质教育普惠医疗服务提质、住有乐居建设、幸福养老拓展、文化服务优化、全民健身促进等9大工程,通过工程化、项目化推进,让常州老百姓享受更优质、更公平、更实在的公共服务。在目标确定和项目选择上,我们主要着眼三个方面:

一是让受益面更广。进一步加快教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业发展,使优质公共服务产品覆盖更多群体。譬如,在教育普惠方面,要求所有辖市区到2020年均达到省定义务教育优质均衡发展标准,满足群众“好上学”、“上好学”的需求;在医疗服务方面,推进医疗卫生资源布局优化、纵向整合,加快发展医联体和分级诊疗,到2020年医联体覆盖全市所有基层医疗卫生机构,基本实现家庭医生签约服务制度全覆盖,群众在家门口就可以得到优质的医疗卫生服务;在养老服务方面,到2020年城市、农村标准化社区居家养老服务中心建成率分别达80%、40%以上,60%以上的养老机构具有医养融合功能,更好地满足城乡居民养老服务需求;在文体惠民方面,到2019年全市将实现镇(街道)、村(社区)基层综合性文化服务中心全覆盖,建成3个市级体育中心、11个区级全民健身中心和66个镇(街道)级全民健身活动中心,文化体育服务更加贴近百姓日常。

二是让数字说话。目标任务如果有了明确的数字指标,那么落实推进就来不得半点马虎、打不了一点折扣。在这次的文件中,我们尽可能采用量化目标。譬如,在社会保险方面,明确了城乡居民基本养老保险基础养老金以每年不低于8%的幅度增长,城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比例分别稳定在80%、75%左右;在教育投入方面,我市义务教育学校生均公用经费财政拨款基准定额按照高于省定标准的10%安排;在危旧房改造方面,“十三五”期间,全市新开工5万套(户),等等。通过实实在在的数字目标,让群众得到实实在在的好处。

三是让弱势群体不掉队。围绕实现城乡、区域和群体间基本公共服务均等化目标,我们在制度安排和资源配置上重点向农村、向困难群体倾斜,有效保障弱势群体的基本公共服务供给。譬如,在最低生活保障标准上,我们提出了2017年实现全市城乡低保标准一体化,到2020年最低标准达到1万元/年以上的目标;在社会救助上,健全低保对象动态管理和精准识别长效机制,提高救助精准度;在教育帮扶上,对义务教育阶段和普通高中家庭经济困难学生提供生活费补助,残疾学生可享受从学前到大学全过程免费教育等。

省委提出,推进基本公共服务标准化,以标准化推动均等化、提高普惠性。我市出台的基本公共服务惠民水平行动方案,各项指标都达到了“省标”要求,有一部分标准高于省里,涵盖的领域也比省里多,充分体现了常州特色。

 

中吴网记者提问

【中吴网】: 

请问李庆副局长,石墨烯产我市实施创业就业富民行动主要有哪些政策、措施?

【李庆】: 

谢谢这位记者的提问。常州以2011年成 

为贯彻落实市委、市政府关于促进富民增收工作的总体部署和要求,全市各级人社部门将牵头大力实施创业就业富民行动,聚焦富民增收目标,通过实施创业就业政策拓展、创业就业能力提升、创业就业载体建设、创业就业服务优化、创业就业氛围营造“五项工程”,实现创业致富、就业增收的目标。2017-2020年,全市将开展创业培训5万人,扶持创业2.5万人,带动就业10万人。新增城镇就业36万人,援助困难群体就业2万人,开展职业技能培训36万人。至2020年底,大学生创业园、留学人员创业园、众创空间等市级创业载体超过120个,省级创业示范基地超过15个;省级创业型街道(镇)、社区(村)创建率分别达到80%、70%。

在创业就业政策拓展方面,一是降低创业门槛和创业成本。进一步深化“五证合一”、“两证整合”登记制度,实施“网上名称登记”,推行“外网申报、内网核准”的名称核准模式,简化和完善企业注销流程,降低退出成本。推进全程电子化登记管理,进一步缩短市场主体注册时间,降低创业成本。二是加大创业融资扶持力度,6月底市人行、财政局、人社局已出台了新的《常州市创业担保贷款管理暂行办法》,延长了创业贷款财政贴息期(由原来2年延长至3年);扩大了创业贷款担保基金的规模(由原来500万增至1个亿);降低了创业担保贷款的门槛,申请贷款10万元以下以及被选树为市级以上创业典型、获得省级以上创业示范基地推荐等信用良好的创业者可取消反担保。这项政策对解决初创企业融资难、贷款难问题,是一大利好。三是调整和优化就业困难人员援助相关政策,年内将出台新的就业困难人员认定管理办法、就业创业社保补贴办法、公益性岗位开发管理办法等政策文件,推动就业援助扶持政策覆盖城乡,提升就业困难人员援助的精准性,做到综合施策,精准发力,多措施提升就业质量。四是出台我市失业保险支持参保职工提升职业技能的实施办法,让参保三年以上的取得初级、中级、高级职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工按规定申请职工技能提升补贴。五是落实创业失败援助机制。对在工商部门首次注册登记起3年内的创业者,企业注销后登记失业并以个人身份缴纳社会保险费6个月(不含领取失业保险金时间)以上的,可按照纳税总额的50%、最高不超过1万元的标准从就业资金中给予一次性补贴,用于个人缴纳的社会保险费。

在创业就业能力提升方面,将切实加强在常高校大学生创业教育。将创业教育融入专业教学并纳入学分管理,使在常高校大学生都能接受基础创业教育。推进创业培训提质增效。拓展SIYB创业培训项目,开展“互联网+”创业培训试点,探索“1+X”培训模式,大力开展模拟实训、电商实训、创业训练营等创业实训活动,提高创业培训的针对性和实效性。强化职业技能培训。聚焦产业转型升级,大力实施“技能龙城”建设行动计划,推进技能人才的培养、储备和使用。组织实施未升学初高中毕业生、农村劳动力、登记失业人员等重点群体免费接受职业培训行动,有效提升劳动者的就业能力。

在创业就业载体建设方面,一是着力培育一批有特色的创业载体。抓住国家深入推进双创工程的机遇,充分挖掘现有资源,积极开展双创示范基地、众创空间、大学生创业园、留学回国人员创新创业园、小型微型企业创业创新示范基地、青年众创空间、巾帼创新创业基地等创建工作,不断强化各类创业载体在场地支持、创业辅导、投融资对接等方面创业孵化服务功能,努力打造一批国家级、省级、市级创业载体品牌。二是加快建设一批就业基地。加强职业技能培训、职业技能鉴定等综合实训基地建设,重点推进市高技能人才公共实训基地建设;加强就业见习基地建设,提升高校毕业生就业能力;加强电子商务人才培训基地、实训基地建设,依托电商创业带动一批人就业;加强残疾人就业基地建设,鼓励吸纳残疾人就业。

在创业就业服务优化方面,将完善城乡劳动者平等就业制度,不断健全人力资源市场体系,推行线上线下互动的“互联网+人力资源服务”模式。实施高校毕业生就业创业促进计划,强化离校未就业高校毕业生实名制登记服务,确保实名登记率和就业服务率均达100%。完善公益性岗位托底安置机制,确保城乡“双零家庭”动态清零。大力推进精准就业脱贫,帮扶有劳动能力和意愿的建档立卡农村贫困人员尽快实现就业。加强创业导师队伍建设,为初创企业提供专业化、针对性的创业辅导。

在创业就业氛围营造方面,充分发挥 “全国创业先进城市”的引领示范作用,努力营造鼓励创新、崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的浓厚社会氛围。全面梳理我市创业就业扶持政策,编制政策清单,并加大宣传力度,切实扩大创业就业政策的影响力,让符合条件人员都能应享尽享。举办“常州市创新创业大赛”、“常州市大学生创业大赛”、“常州市巾帼创新创业大赛”、“常州市职业技能大赛”等活动,大力弘扬创客精神,积极打造“创业常州”品牌。


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