国内各地都在忙于制定“十二五”规划，基本上是按行政区域从上到下来制定。“十二五”期间各地经济与社会发展如何突破?区域合作可能是一个思路。以广东为例，“广佛肇”经济圈已率先起步。而另外两个经济圈“深莞惠”和“珠中江”似有起步艰难之势，最近“深莞惠”就准备借力“十二五”加快经济圈的有效推进。广东的经济圈，原来建议是5大经济圈，即港深莞、广佛、粤东、粤西、粤北。在汪洋主政后，定为3大经济圈，即“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”，并由国家通过的珠三角发展规划纲要，将之定形。在这3大经济圈中，“深莞惠”经济有着两个特殊性，一是三地虽然有大有小，但都是财力雄厚的城市，互不倚靠，不像另外两个经济圈，大小分别明显；二是3个城市中，东莞和惠州是广东直管的地级市，深圳则是计划单列的经济特区，由中央直管，遇到重大合作事项，就不是三地自己说了能算，广东有时也不敢拍板，而要中央点头才行。“深莞惠”经济圈成形的难题，终于找到一个突破口，就是借力深圳、东莞和惠州3市的“十二五”规划。三市近日召开的联席会议上，就达成一项共识，即“深莞惠”经济圈的有关内容，要纳入三市各自的“十二五”规划纲要的编制中。因为“十二五”规划管着地方未来5年3市经济社会发展的总体布局及具体的发展措施。经济圈发展内容纳入3市各自“十二五”规划，只要规划经上级政府备案同意，又为地方人大会议批准，推动经济圈发展的动作，就算有法可依，就可以突破很多关卡。有分析指出，“深莞惠”的思路可以为其他地域在制定“十二五”规划所借鉴，利用这样一个机会推进地区间的分工合作。