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部委部署2013年工作的政策走向
发布日期:2013-01-25

  中央经济工作会议之后,国家发改委、财政部、国土部等各主要部委分别召开年度工作会议,落实和明确中央经济工作会议精神并部署2013年工作。简要梳理这一系列最新信息,有利于更好把握今年各项政策重点走向。
财政政策
经济工作会议定调:积极的财政政策。
财政部:加快推进营业税改征增值税试点工作,落实好支持小微型企业发展的各项财税政策,完善稳定出口政策,落实好其他各项税费减免政策,减轻企业和社会负担,推动经济结构调整。着力扩大国内需求,完善促进就业的政策措施,多渠道增加农民收入,增强居民消费能力,大力支持商贸流通体系建设,保持合理的中央基建投资规模,落实好鼓励引导民间投资的财税优惠政策。
简评:稳增长仍是调控方的重心,相关逆周期政策将继续执行。
货币政策
经济工作会议定调:稳健的货币政策。
央行:处理好稳增长、调结构、控通胀、防风险的关系。综合运用多种货币政策工具,引导货币信贷和社会融资规模平稳适度增长。优化金融资源配置,有效解决信贷资金供求结构性矛盾,防范金融风险,着力改进对实体经济的金融服务,继续发挥直接融资的作用,更好地满足多样化投融资需求,推动金融市场规范发展。稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制等改革,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
简评:按惯例,M2等增长目标将在两会上公布。日前在京召开的监管部门工作会议已定调2013年货币政策:将继续实施稳健的货币政策,新增信贷投放目标定在8.5万亿元左右,广义货币(M2)目标增速定为13%左右。据测算,2013年中期M2即可突破100万亿元。
城镇化
经济工作会议定调:城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在,要围绕提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展。
发改委:要科学编制规划,优化城市空间布局和规模结构,着力提升城镇化质量和水平,逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。总结全国城镇发展改革试点经验,加快户籍制度改革,完善土地管理制度,抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。引导和规范新城、新区健康发展加大投入力度,加强城镇供水、排水和供暖设施的建设与改造。
商务部:引导大城市有序推进中央商务区建设。制定流通节点城市布局规划和主要商业功能区建设方案。加强城市社区商业的科学规划和合理配置,加快建立“一刻钟便民消费圈”,打造城市商业中心和特色街区。
住建部:继续抓好城乡规划工作,积极稳妥推进城镇化。抓好由国务院审批城市总体规划的审查报批工作,进一步提高审查质量和速度。推进省域城镇体系规划和村庄规划编制工作。继续完善城乡规划督察员制度,依法查处规划违法违规行为。加强历史文化名城名镇名村保护工作,推进数字景区和绿色生态城区建设。加快城市市政公用设施建设,加强城镇减排,改善城市人居生态环境。编制城市排水与暴雨内涝防治设施建设规划。继续抓好在建城镇供水设施项目的建设工作,强化水质督察。推进城镇生活垃圾和污水处理设施建设工作,提高设施运行水平。切实加强城市综合管理,推进数字城管工作,强化城市地下管线管理。
国土部:将采取三大措施积极稳妥推进城镇化。一是要保障城镇化建设合理用地。加强土地利用总体规划与城镇建设规划的衔接,合理安排城镇新增建设用地计划。推进城市立体开发,建设节地型城镇。二是加强城镇建设用地调控。规范土地储备和融资管理,支持以增强政府调控和供应能力为目的的土地储备融资。同时,研究探索支持特大城市、大城市、中小城市、小城镇协调健康发展和促进产业转型升级的差别化用地政策。三是促进城乡统筹发展。加快建立城乡统一的建设用地市场;推进城乡建设用地调整利用,完善和规范城乡建设用地增减挂钩试点,优化城乡土地利用布局和结构。
简评:较为普遍的观点认为,城镇化将成为稳增长的一个重要支撑点,结合新一轮土地城镇化,地方投资冲动将有所释放。此外,值得关注的是,国土部部长在全国国土资源工作会议上强调,在保障城镇化合理用地需求的同时,也要防止城市“摊大饼”式外延扩张;未来将以城镇新区和旧城改造为重点,探索建立与户籍、金融等政策相协调的土地管理新机制,以促城镇化健康发展。
投资政策
经济工作会议定调:发挥好投资对经济增长的关键作用。要增加并引导好民间投资,同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。
发改委:中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。抓好国家重点在建项目,加强项目稽查监管,确保按时竣工投产,保障重大工程进度、质量和安全。落实好鼓励引导民间投资的“新36条”及42个方面的实施细则,鼓励发展实体经济。
住建部:加强城市市政公用设施建设,加强城镇减排,改善城市人居生态环境。编制城市排水与暴雨内涝防治设施建设规划。继续抓好在建城镇供水设施项目的建设工作,强化水质督察。推进城镇生活垃圾和污水处理设施建设工作,提高设施运行水平。切实加强城市综合管理,推进数字城管工作,强化城市地下管线管理。
简评:考虑到宏观政策依然关注稳增长和地方投资冲动,整体固定资产投资增速应保持平稳。
外贸政策
经济工作会议定调:要稳定和扩大国际市场份额,发挥进口对结构调整的支持作用,促进国际收支趋向平衡;要加强外商投资权益和知识产权保护,稳定利用外资规模,扩大对外投资;要继续推进多双边经贸合作,加快实施自由贸易区战略。
商务部:稳定出口规模,继续做好加快出口退税进度、拓宽贸易融资渠道、扩大出口信用保险规模、提高贸易便利化水平等工作,尽快启动商业保险公司开展出口短期信用险业务,规范各种收费;发挥进口对调整结构的支持作用,落实加强进口促进外贸平衡发展的意见,完善相关政策,调整鼓励进口技术和产品目录,加强进口公共服务和促进平台建设,同时要利用好保税区、保税港区等在保税、仓储、物流等方面的有利条件,扩大能源资源、先进技术设备、关键零部件和国内有需求的消费品进口。发展服务贸易和服务外包,发挥中国(北京)国际服务贸易交易会、中国(上海)国际技术进出口交易会等平台的交流促进作用。
简评:从稳定出口规模出发,全年外贸增速目标有所调低,目前传出的官方消息是定在9%左右。

 

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