上海市政府网站日前公布《关于编制上海新一轮城市总体规划的指导意见》，明确未来上海发展目标定位。指导意见提出，在2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的基础上，上海市要努力建设成为具有全球资源配置能力、较强国际竞争力和影响力的全球城市，以打造中国经济升级版。

　　指导意见提出，要突出区域一体化的发展格局。要强化市域城乡统筹发展，推进新型城镇化。共同构建长江三角洲空间网络体系，建设具有较强国际竞争力的世界级城市群。积极推动长江流域一体化发展和长江流域经济带转型升级。大力促进区域产业合理分工布局，基础设施高效衔接，生态环境持续改善。

　　指导意见提出，要深化区域合作机制。建立同世界级城市群发展相适应的区域一体化发展联动协调平台。继续深化完善长江三角洲地区和长江流域区域合作协调机制，积极推进重大规划共商、重大事项共议。大力推进基础设施、公共服务、产业联动、生态保育等重点领域的区域协调统筹，共同研究制定区域性专项战略和行动规划。

　　指导意见提出，要通过控制人口规模、用地规模来控制城市发展规模。通过调整和完善产业政策、住房政策和公共服务政策等综合手段，实现人口规模适度可控，人口布局和结构不断优化。中心城坚持人口疏解，控制住宅用地规模和开发强度。严守建设用地总量的“天花板”，实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，依靠存量优化、流量增效和质量提高满足城市发展的用地需求，实现全市规划建设用地总量“零增长”。优化建设用地结构，降低工业用地比重，提高公共绿地、公共服务设施用地和基础设施用地比重。鼓励土地合理混合使用和地下空间综合开发利用。

　　导意见提出，上海要走经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体的科学发展道路。

　　1、突出以人为本的发展内涵。市民幸福是上海城市发展的根本追求。要尊重人民群众在城市发展中的主体地位，转变社会治理理念，创新城市管理模式；围绕人的需求和全面发展，着力提高城市公共服务能力和均等化水平；加强社区建设，强化市民的社区归属感，积极提升市民生活质量和幸福指数。

　　2、突出区域一体化的发展格局。区域一体化是全球城市的重要特征。要强化市域城乡统筹发展，推进新型城镇化；共同构建长江三角洲空间网络体系，建设具有较强国际竞争力的世界级城市群。

　　3、突出生态优先的发展底线。要限定城市边界，坚决遏制城市无序蔓延，严格控制城市发展规模；严守生态底线，加强重要生态空间保护和修复，保障城市生态安全；推动城市生态保育和休憩功能融合发展，不断改善和优化城乡人居环境。

　　4、突出功能提升的发展方向。要增强城市集聚辐射功能，努力提升全球资源配置能力，构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系，打造“上海服务”和“上海智造”。

　　5、突出睿智增长的发展路径。要转变土地利用模式，大力推动城市更新，促进产城融合发展；要坚持公交优先；要增强自主创新能力，建设创新型城市。

　　6、突出开放包容的发展精神。要不断扩大对外对内开放；不断增强城市包容能力等。