“十二五”转型关键在于政府转型

        目前“十二五”(2011至2015年)规划的研究编制工作已经启动。据悉，“转型”再次成为五年规划的重要内容之一。此前的“十一五”规划重点也是调整经济结构，优化产业升级。但“十一五”规划的一些方面还待进一步落实，使得下一个五年规划中，如何推进转型成为一个需要严肃对待的问题，事关中国经济未来的走向。
有专家认为，“十一五”确立了比较好的思路与规划，但是实施方面还待接下来进一步落实。如果“十二五”继续这些好的思路但实施不够力度的话，将对中国经济未来20年造成重大影响，可以说，“十二五”发展方式的转变将是历史性。“十一五”规划把扩大内需作为出发点，把结构调整作为一个主线。不过，在某些方面和领域，政府主导型的增长方式不仅没有减弱，反而有进一步上升的势头。比如说以追求经济总量为目标，以扩大投资规模为主要任务，以土地批租和重化工业项目为主要特点，某些领域内的行政干预和推动仍为主要手段。此外，还遇到了一些外部因素影响(比如全球性通胀和金融危机影响)。
　　不过，仍需意识到，如果要实现转型的目标，政府首先需要实现转型。2003年，中国政府已经提出了政府转型。在过去一个经济高速增长时期，在一些领域和地方，政府转型和其自身利益问题日益紧密地捆绑在一起。目前来看，政府自身利益倾向形成的非局部性和非个别性，加深了政府转型的困难度。因此说，制定一个好的“十二五”规划并不困难，关键在于政府转型能否突破。如果能够得以突破，那么“十二五”将会取得重要成就。
　　观察发达国家经济体，尤其是日本等东亚经济体的转型历史就可以发现，“中等收入陷阱”实际上就是体制转型的陷阱。中国经济增长的空间，已经非常需要果断地推进改革与转型。或许中国过于担忧经济转型带来的增长速度减缓，从而惯性依赖速度效益型的经济运行，这使得发展模式的转型从根本上缺乏动力。据悉，前些年曾经有一个研究，当中国经济增长速度低于6%的时候，中国大部分企业是亏损的，整个国民经济是不盈利的。但像美国这样的发达经济体，增长1%-3%是一个常态，企业是可以盈利的。中国为何低于6%后大部分企业就不能盈利呢?因为，中国企业主要靠要素的投入，主要靠市场容量快速扩张，市场增长快，流动性很好就能够赚钱盈利。
　　但是，中国经济已经快速增长了30年了，从国际经验看，没有一个经济体连续40年保持两位数增长，连续40年保持7%以上的增长只有三个地方——中国香港、新加坡和韩国，它们都是小经济体，大经济体尚无前例。因此，中国的经济增长在未来10年内的发展速度或许将不能与此前三十年相提并论，需要为此阶段做好充分准备。
中国显然不能在市场增长潜力消耗后才依靠技术进步和提高生产率来维持盈利，必须在高速增长势头减缓前实现转型。接下来，需要在很多领域的体制改革方面取得实质性进展，比如产权和知识产权的保护，中国的教育和科研体制改革，等等。只有解决好上述问题，中国经济才会拥有创新的力量，生产率才会得以提高，可持续发展才会实现。