战略性新兴产业如何快速成长

　　今年是我国“十二五”的开局之年，从中央到地方，战略性新兴产业均被列为规划的重点。为高效、有序地推动战略性新兴产业健康发展，有必要从资金投入、人才储备、技术创新、产业培育和出口促进等多个方面建立和健全现代化的产业发展体系，以实现战略性新兴产业的快速成长。 　　

　　完善的资金投入体系是战略性新兴产业发展的首要保障。新兴产业的涉及面极广，而且从投资到见效的时间跨度大，在技术研发、产业化等方面存在着各种各样的不确定性，需要反复进行创新尝试，其培育和发展具有高投入、高风险、高回报的特征，需要大量长期稳定的资金投入。 　　

　　由于战略性新兴产业发展对于带动经济社会进步、提升综合国力具有重要的促进作用，因此可以得到政府财政的大力支持，设立专项资金，但是这部分资金只能起到引导性作用，不能包办产业发展的全过程，所以还要撬动社会资本，特别是要引入风险资本，支持融资性担保机构发展，积极发展中小金融机构和新型金融服务，使国内外包括风险投资基金和私募基金等在内的各种社会力量进入。 　　

　　良好的人才储备体系是战略性新兴产业发展的重要内容。战略性新兴产业是知识密集型产业，对知识具有高度的敏感性，存在着强烈的人才资源依赖性，需要各种类型的人才，而我国在这些方面的储备远远不够，特别是缺乏高层次领军人才和创新型人才。为此，教育部决定从2011年起高校招生将新增140个专业，全部为国家确定的与新兴产业相关的本科专业。 　　

　　人才储备体系建设首先要发挥高等院校的人才培养作用，从不同学历阶段，加强战略性新兴产业相关专业学科建设，增加急需的专业学位类别；其次，要利用职业培训、在职培训、企业培养、国际交流等不同的人才培养方式和培养手段，优化人才结构；再有，应通过建立人才引进专项基金和高端人才、项目奖励基金，支持海外留学人才和高端科技人才归国，帮助他们打造创新团队，为创业提供各种便利条件。 　　

　　强大的技术创新体系是战略性新兴产业发展的关键前提。发展新兴产业需要技术开路。目前，我国在新兴产业领域，有一部分技术已处于国际领先的地位，但很大一部分与发达国家相比还有明显的差距，一些关键部件和核心工艺技术均依赖进口。发达国家为维护自身科技的优势地位，在新兴产业领域采取了极为严格的技术封锁政策，使得我国企业可能被长期束缚在产业链的低端环节。 　　要完善技术创新体系，就要强化企业的主体地位，促进产学研结合，推动国有企业与民营企业优势互补，特别是要鼓励中小企业创新，为其提供研发、税收等方面的优惠政策；要充分利用国际创新资源，承接发达国家的研发产业转移，鼓励跨国科技合作，共同创造和分享国际创新成果；要加强知识产权保护，简化知识产权审批程序，倡导研发自主知识产权，提高侵权赔偿的额度，完善相关的法律保护制度。 　　

　　顺畅的产业培育体系是新兴产业发展的重要基础。各类技术创新主体通过研发获取的技术不能束之高阁，而应迅速转化成产品、产业，推动整个产业链的发展。目前，我国新兴产业的有些技术起点并不低，但产业化出现困难，有可能造成站在技术的领跑线上、却输在产业化起点上的窘况。事实上，只有在产业化方面取得成功，才意味着企业真正取得了成功。 　　

　　强化产业培育体系，一要推动高新技术产业化基地成为新兴产业的承载体和辐射源，推动基地成为科技与经济结合的重要先行区，使国家高新区成为核心载体；二要发挥孵化器的“源头”作用，通过创业培训、辅导和技术支撑、市场服务等活动，促进技术与市场需求的有效对接，支持和鼓励企业创造适合国情、符合新兴技术发展规律的商业模式、盈利模式和组织模式；三要推动形成一批特色鲜明、产业集中度高的产业集群，发挥联动效应，构建具有国际竞争力的产业链。

　　稳健的出口促进体系是战略性新兴产业发展的必要条件。近年来，我国部分新兴产业产品出口已初具规模，年均增速保持快速增长但同样受到金融危机的影响。针对以上情形，要建立完善的出口促进体系，对产业基础扎实、出口势头良好的重点企业，要优先制定行业出口战略和海外市场开发战略，有步骤、有重点地推动战略性新兴产业的出口；要依托会展、电子商务、境内外贸易中心等平台建设，丰富对外援助、对外工程承包等有效方式，采用政策性金融机构优惠贷款、信用保险等有效手段；健全贸易风险管理和出口信用等评级选定制度，规范外贸经营企业的市场行为，建立有序高效的竞争格局，避免恶性竞争，同时结合产业发展特点，确定一批重点领域，选择一批重点国家，科学引导和规划在全球的布局。（作者，赵刚，中国科学技术发展战略研究院研究员、博士)