发改委酝酿新型城镇化

        今年四五月间，国家发改委副主任徐宪平带队，国家城镇化专题调研组完成了对浙江、广东、江西和贵州等8个有代表性省份的调研，目前调研报告已完成初稿，在经国家发改委审核讨论后，将适时报给国务院。据透露，这份报告就未来中国城镇化发展模式及方向等问题提出了诸多规划，其中提出了“新型城镇化”的概念。
　　今年以来，国务院副总理李克强在国内外多个重要场合指出，城镇化是内需最大的潜力所在，是经济结构调整的重要依托。很明显，城镇化将成为未来几年推动中国经济增长的一个抓手。有分析指出，李克强副总理前后几次谈城镇化的内容有微妙的差别，最初只是谈城镇化，后来在谈城镇化时增加了很多民生内容。从信息来判断，李克强副总理是想把未来的城镇化与过去的以搞房地产为主的城镇化区别开来。从前述城镇化专题调研组的调研以及提出“新城镇化”来看，这应该是一次相当于智囊性质的调研，创造了一个新概念。
　　那么，“新城镇化”到底有什么新内涵？地方政府在其中能否找到新的机会？国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，“未来的改革导向，重点还是以人为本，而不是以物为主的城市发展规划。如果通过改革使这些人的消费潜能完全释放，则城镇化对国内经济增长的贡献还将增加至少1-2个百分点。”
　　如何以人为本呢？户籍制度改革可能是一个方向。据称，决策层今后有意通过户籍制度改革，把流动型消费转化为定居型消费，可带动住房消费，进而带动工业制成品消费和其他基础设施消费。
　　还有专家称，“要给予所有进城的农民自由的迁徙权和选择权，这是新型城镇化政策的根本和真正的出发点。”不过，这种看法能否执行是个问题，国家城镇化专题调研组在全国不同城市调研时发现，“户改几乎遭遇所有市长的反对”，因为与福利挂钩的户籍制度是需要财政支持的。
        此外，加快土地制度改革可能也是一个思路。据称，允许农民或集体经济组织在符合规划的前提下，利用自有集体建设用地使用权，以出租、入股、委托经营等方式参与城镇经营型项目的开发；制定集体建设用地流转收益分配办法。这种做法是要让土地收益更多进入农民自己的口袋。