部委部署2013年工作的政策走向

　　中央经济工作会议之后，国家发改委、财政部、国土部等各主要部委分别召开年度工作会议，落实和明确中央经济工作会议精神并部署2013年工作。简要梳理这一系列最新信息，有利于更好把握今年各项政策重点走向。
财政政策
经济工作会议定调：积极的财政政策。
财政部：加快推进营业税改征增值税试点工作，落实好支持小微型企业发展的各项财税政策，完善稳定出口政策，落实好其他各项税费减免政策，减轻企业和社会负担，推动经济结构调整。着力扩大国内需求，完善促进就业的政策措施，多渠道增加农民收入，增强居民消费能力，大力支持商贸流通体系建设，保持合理的中央基建投资规模，落实好鼓励引导民间投资的财税优惠政策。
简评：稳增长仍是调控方的重心，相关逆周期政策将继续执行。
货币政策
经济工作会议定调：稳健的货币政策。
央行：处理好稳增长、调结构、控通胀、防风险的关系。综合运用多种货币政策工具，引导货币信贷和社会融资规模平稳适度增长。优化金融资源配置，有效解决信贷资金供求结构性矛盾，防范金融风险，着力改进对实体经济的金融服务，继续发挥直接融资的作用，更好地满足多样化投融资需求，推动金融市场规范发展。稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制等改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
简评：按惯例，M2等增长目标将在两会上公布。日前在京召开的监管部门工作会议已定调2013年货币政策：将继续实施稳健的货币政策，新增信贷投放目标定在8.5万亿元左右，广义货币(M2)目标增速定为13%左右。据测算，2013年中期M2即可突破100万亿元。
城镇化
经济工作会议定调：城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。
发改委：要科学编制规划，优化城市空间布局和规模结构，着力提升城镇化质量和水平，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。总结全国城镇发展改革试点经验，加快户籍制度改革，完善土地管理制度，抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。引导和规范新城、新区健康发展加大投入力度，加强城镇供水、排水和供暖设施的建设与改造。
商务部：引导大城市有序推进中央商务区建设。制定流通节点城市布局规划和主要商业功能区建设方案。加强城市社区商业的科学规划和合理配置，加快建立“一刻钟便民消费圈”，打造城市商业中心和特色街区。
住建部：继续抓好城乡规划工作，积极稳妥推进城镇化。抓好由国务院审批城市总体规划的审查报批工作，进一步提高审查质量和速度。推进省域城镇体系规划和村庄规划编制工作。继续完善城乡规划督察员制度，依法查处规划违法违规行为。加强历史文化名城名镇名村保护工作，推进数字景区和绿色生态城区建设。加快城市市政公用设施建设，加强城镇减排，改善城市人居生态环境。编制城市排水与暴雨内涝防治设施建设规划。继续抓好在建城镇供水设施项目的建设工作，强化水质督察。推进城镇生活垃圾和污水处理设施建设工作，提高设施运行水平。切实加强城市综合管理，推进数字城管工作，强化城市地下管线管理。
国土部：将采取三大措施积极稳妥推进城镇化。一是要保障城镇化建设合理用地。加强土地利用总体规划与城镇建设规划的衔接，合理安排城镇新增建设用地计划。推进城市立体开发，建设节地型城镇。二是加强城镇建设用地调控。规范土地储备和融资管理，支持以增强政府调控和供应能力为目的的土地储备融资。同时，研究探索支持特大城市、大城市、中小城市、小城镇协调健康发展和促进产业转型升级的差别化用地政策。三是促进城乡统筹发展。加快建立城乡统一的建设用地市场；推进城乡建设用地调整利用，完善和规范城乡建设用地增减挂钩试点，优化城乡土地利用布局和结构。
简评：较为普遍的观点认为，城镇化将成为稳增长的一个重要支撑点，结合新一轮土地城镇化，地方投资冲动将有所释放。此外，值得关注的是，国土部部长在全国国土资源工作会议上强调，在保障城镇化合理用地需求的同时，也要防止城市“摊大饼”式外延扩张；未来将以城镇新区和旧城改造为重点，探索建立与户籍、金融等政策相协调的土地管理新机制，以促城镇化健康发展。
投资政策
经济工作会议定调：发挥好投资对经济增长的关键作用。要增加并引导好民间投资，同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。
发改委：中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。抓好国家重点在建项目，加强项目稽查监管，确保按时竣工投产，保障重大工程进度、质量和安全。落实好鼓励引导民间投资的“新36条”及42个方面的实施细则，鼓励发展实体经济。
住建部：加强城市市政公用设施建设，加强城镇减排，改善城市人居生态环境。编制城市排水与暴雨内涝防治设施建设规划。继续抓好在建城镇供水设施项目的建设工作，强化水质督察。推进城镇生活垃圾和污水处理设施建设工作，提高设施运行水平。切实加强城市综合管理，推进数字城管工作，强化城市地下管线管理。
简评：考虑到宏观政策依然关注稳增长和地方投资冲动，整体固定资产投资增速应保持平稳。
外贸政策
经济工作会议定调：要稳定和扩大国际市场份额，发挥进口对结构调整的支持作用，促进国际收支趋向平衡；要加强外商投资权益和知识产权保护，稳定利用外资规模，扩大对外投资；要继续推进多双边经贸合作，加快实施自由贸易区战略。
商务部：稳定出口规模，继续做好加快出口退税进度、拓宽贸易融资渠道、扩大出口信用保险规模、提高贸易便利化水平等工作，尽快启动商业保险公司开展出口短期信用险业务，规范各种收费；发挥进口对调整结构的支持作用，落实加强进口促进外贸平衡发展的意见，完善相关政策，调整鼓励进口技术和产品目录，加强进口公共服务和促进平台建设，同时要利用好保税区、保税港区等在保税、仓储、物流等方面的有利条件，扩大能源资源、先进技术设备、关键零部件和国内有需求的消费品进口。发展服务贸易和服务外包，发挥中国(北京)国际服务贸易交易会、中国(上海)国际技术进出口交易会等平台的交流促进作用。
简评：从稳定出口规模出发，全年外贸增速目标有所调低，目前传出的官方消息是定在9%左右。