财税部门酝酿调整中央地方收入划分

　　“深化财税改革”是今年财税部门的重点工作之一。日前，财税部门向全国人大代表介绍情况时表示，将理顺中央政府和地方政府间收入划分。在保持分税制框架相对稳定的前提下，结合税制改革理顺政府间收入划分，简化政府间财政分配关系。日前发布的国家预算报告尤其指出，“合理界定中央与地方的事权和支出责任，结合营改增进程研究调整中央和地方的收入划分。”
　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，1994年分税制改革以来，中央和地方的收入划分的动态改革涉及两个方面：一是财权和事权相适应，主要是地方税体系及其联动的总体税制改革，在这一改革的约束之下划分不同层级政府的税基。二是财力和事权相匹配，在税基合理划分之后，如果一些欠发达地区还是无法满足自身的事权所需的财力规模，就要依靠中央财政转移支付去填补。在这方面，“结合营改增进程研究调整中央和地方的收入划分”具有牵一发动全身的突破口效应。
　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希指出，直接调整增值税中央和地方之间共享分成比例虽然省事，但地方分享的比例一增大，地方有可能会通过上更多的工业项目来增加财政收入，对转变增长方式起到负面作用。“当然，如果这种调整与其它地方考核指标的调整结合起来，或许能避免这种副作用。”他也指出，“不同调整方式的难易程度和复杂性程度不一样，需要权衡选择。目前，还没有确定的方案。”
　　不过，在一些地方财税系统人士看来，比起“分成”调整，理顺各级政府之间的财税关系更为重要。全国人大代表、四川省财政厅厅长王一宏指出，中央、地方的分成比例不是最关键的问题，重要的是理顺各级政府的事权。“如果不弄清楚事权，会产生各级政府在支出责任方面划分不清楚的问题，很多财税改革的正向效应也会被抵消掉。”王一宏坦言，这几年在关系理顺方面有进步，但是还是存在“你中有我，我中有你”的问题，希望各级政府事权朝着越来越清晰、越来越明确的方向去发展。
　　据了解，财税部门向全国人大代表介绍情况时表示，将研究政府间支出责任划分，争取先在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等基本公共服务领域，尽快明确各级政府的支出责任。