用长江经济带盘活区域战略大棋

    用长江经济带盘活区域战略大棋

    专家建议加快建设沿江高速和沿江铁路
　　近日召开的中共中央政治局会议明确提出发展长江经济带。多位业内专家在接受上证报记者采访时普遍认为，长江经济带是中国经济发展新时代的一个重要战略选择，如能借这股东风打破行政区划等界限，在市场对资源配置起决定作用条件下实现各要素的自由流动，则该区域经济将迎来暴发式增长。
　　点轴开发崭露头角
　　上海交通大学安泰经济与管理学院教授罗守贵对上证报记者说，按照比较笼统的说法，长江经济带可分为三个层次，第一个层次是长江流域涉及的各省市自治区的面积，二是长江流域所覆盖面积，三是干流沿岸主要城市直接辐射区或主要港口直接腹地。
　　从地图上看，长江经济带囊括了长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群这三大城市群，其中，上海处于整个长江经济带的龙头。
　　罗守贵认为，长江经济带被提到战略高度，在新时期最主要的意义在于它贯通了东中西部或沿海与内陆地区，避免了过去大的区域战略的缺陷。另一方面，也意味着中央开始重视点轴开发模式。
　　“轴需要若干重要的点来支撑，长江上的点，最重要的就是下游的上海、中游的武汉和上游的重庆。其次是若干重要的港口。对于上海而言，这无疑是一个新的重要机遇，它处在T字型交汇点上的作用被得到强化。长江经济带大发展将极大增强T字交汇点上点的能量。反过来，上海对整个长江经济带的辐射带动作用将更加强大。”
　　罗守贵认为，长江经济带被列为国家重点发展区域，预计将在“十三五”规划中得到体现。具体的作用机制与过去最大不同可能就是更体现市场的决定性作用。此外，在产业布局和重大项目布局上也有可能有大的动作。
　　破行政区划 促要素流动
　　不过，在受访专家看来，相较于提出战略，战略的推进更引人关注。专家们认为，苏浙沪地区由于经济实力相差不大，人们的生活收入水平，公共服务水平也相差不大，搞一体化比其他区域更具潜力。
　　上海交通大学公共政策研究所所长顾建光对上证报记者说，长江经济带中，以苏浙沪为主体的长三角一体化走在前面，已取得一定进展，包括基础设施的推进，公交、通讯等方面。不过，障碍同样存在，突出表现在行政区划分割带来的困局。“长三角的特殊性就是有三个行政区划，因为利益格局问题，行政区划很难打破。”顾建光说，这影响了市场要素的自由流动。他认为，应该根据十八届三中全会要求，让市场起决定性作用，若资本、人员、就业及城市的公共服务等要素能根据市场配置自由流动，将极大促进区域经济一体化，并对城市圈建设发挥重大作用。
　　与此同时，在顾建光看来，打破行政隔阂，政策方面还需做好配套。“建议在中央层面能形成一个协调机构，不然碰到问题很难推进，因为各方都会考虑自身利益。”
　　沿江公路铁路应加快建设
　　建设长江经济带，交通先行。这是业内的普遍观点。此前，黄金水道的航运通道，长江沿岸城市已有经济上的联系。不过专家们认为，发展长江经济带还应加快发展建设沿江高速公路和沿江铁路。“黄金水道效率低，时间慢，而且还会受天文潮汛的影响，同时会影响到重要水上通道的水质。如果长江变成主要的运输通道，必然会造成污染。”顾建光表示，中国应借鉴美国经验，对长江经济带进行战略规划时，考虑多建沿江铁路，减少长江水道航运运输的压力。
　　他同时认为，高速和铁路建成后，可以带动沿江城市发挥更大的发动机作用，尤其是沿江铁路的建设，可以盘活中国以南北走向为主的铁路网，形成纵横交错的网格状铁路网，带动铁路的利用效率。