沪深国资改革升级版：放权于市场

　　在上海国资改革迎来“半年考”之际，其关于改革“升级版”的轮廓逐步浮现，“放权”成为其中的关键词。另一国资重镇深圳日前也明确提出，加快出台深化国资国企改革的系列政策文件，进一步梳理优化出资人职责，建立一套更加市场化的监管运营体制机制。

　　去年12月，上海发布关于进一步深化国资改革促进企业发展的意见，引领地方国资新一轮改革潮流。其后半年，上海国资国企改革动作频频。近日，上海市委常委会审议通过关于推进国企积极发展混合所有制经济的若干意见，就推进国有企业公司制股份制改革、优化国有企业股权比例结构、加快开放性市场化双向联合重组等多项重要内容进行了阐述。

　　其中的一大特点，在于再次强调了具体企业尤其是上市公司在改革中的相关侧重和规范，且多次提及证券市场。这也意味着，上市公司将成为推进混合所有制改革的“主战场”。为了规范企业的改革，方案特别提出要明晰企业改制重组的决策程序，同时，坚持市场决定对象和发行价格。这意味着，市场被赋予了更重要的力量。

　　据了解，上海市管企业改制重组需要报市政府同意后实施，但集团公司下属企业改制重组，一般由集团公司决定，重要国资企业改制方案报市国资监管机构备案，国有控股上市公司则按规定程序进行。“这一条其实是给企业松绑，意味着集团拥有不小的决策权和自主权。”一位分析人士指出。显然，对于拥有众多上市平台的上海国有大集团来说，这也有利于提高对上市公司的整合效率。

　　与此同时，深圳在国资改革方面也正快马加鞭。深圳国资委日前公布的《深圳市国资委2013年工作总结与2014年工作计划》提出：“加快出台深化深圳国资国企改革的系列政策文件，学习借鉴先进经验，启动深化分类监管，优化履职模式等研究，进一步梳理优化出资人职责，建立一套更加市场化的监管运营体制机制。”

　　深圳国资委在《计划》中还指出，将深化国企改革，加快产权主体多元化和股份制改革，加大与外资、央企、民企的合作力度，积极发展混合所有制经济，提高国有经济的活力、控制力和影响力。同时，适应创投等股权投资行业的特点，进一步优化股权投资类企业的产权监管制度。

　　值得注意的是，《计划》还明确指出，将强化资源整合配置，按照“战略清晰、有进有退、分类推进、重点突破”的原则，大力推动布局优化。启动系统内产业整合，加快退出无效低效资产，推进资产集中于产业链、价值链的高端环节；推动优势国企通过市场化并购重组实现跨越式发展。

　　其次，深圳国资将加大资本运作力度，加快推进IPO和上市资源培育；加强资本运作项目库管理，动态调整和持续充实上市后备资源，充分发挥资本运作平台作用，完善市值管理，深入推进基金群战略。

　　而在产业布局方面，深圳国资委将做强做优“一体两翼”产业；继续做强现有金融类优势企业，壮大金融产业。加快推动新兴产业培育，重点扶持节能环保、新材料、新能源等企业；有效发挥基金作用，发展新兴产业及未来产业，加快形成新的产业增长极和利润增长点。