发达国家推进先进制造业发展启示

    先进制造业是指自主创新、集成创新、引进消化创新协同互动，广泛采用先进技术和设备，并将先进制造技术、制造模式及管理方式综合应用于研发、设计、制造、检测和服务等全过程的制造业，具有科技含量高、创新能力强、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、管理手段先进、吸纳就业多等特点。从先进制造业的内涵来看，至少包括四个方面：一是产业的先进性。即在全球生产体系中处于高端，具有较高附加值和技术含量的高技术产业或新兴产业；二是技术的先进性。先进制造业既包括高新技术产业，也包含采用高新技术或先进适用技术改造提高后的传统产业，这类传统产业具有较高的制造和装备技术水平、较强的企业研发能力；三是产品的高附加值。制造业的主要产品市场占有率高，竞争力强，企业具有较强的技术创新能力；四是管理的先进性。落后的管理，不可能有先进的产业和先进的技术。所以，先进制造业的发展水平反映出一国（地区）在科学技术、工业设计、材料、加工制造等方面的综合配套能力。特别是一些技术难度大、成套性强、需跨行业配套制造的重大技术制造能力，更反映了一国（地区）的经济和技术实力，所以国外很多国家都在推动本国先进制造业发展。

    英国政府的“高价值制造”战略

    在英国，制造业占英国增加值总额的10%、出口总额的54%，集聚了3/4的研发投入，直接就业人口达250万。其航空航天产业的国际排名仅次于美国，世界六大制药企业中有两家企业总部位于英国，英国制造业也面临着经济全球化、国际金融危机、过度依赖服务业等问题带来的诸多挑战。为此，自2008年起，英国政府就推出“高价值制造”战略，希望鼓励英国企业在本土生产更多世界级的高附加值产品，以加大制造业在促进英国经济增长中的作用。目前，“高价值制造”战略已进行到第二期。

    所谓“高价值制造”是指应用先进的技术和专业知识，以创造能为英国带来持续增长和高经济价值潜力的产品、生产过程和相关服务。英国政府推出了系列资金扶持措施，保证高价值制造成为英国经济发展的主要推动力，促进企业实现从设计到商业化整个过程的创新：在高价值制造创新方面的直接投资翻番，每年约5000万英镑。重点投资那些能保证英国在全球市场中占据重要地位的技术和市场。使用22项“制造业能力”标准作为投资依据，衡量投资领域是否具有较高的经济价值。投资高价值制造“弹射”创新中心，为需要进行全球推广的企业提供尖端设备和技术资源。开放知识交流平台，包括知识转化网络、知识转化合作伙伴、特殊兴趣小组、高价值制造弹射创新中心等，帮助企业整合最佳创新技术，打造世界一流的产品、过程和服务。在2013～2014年度，英国资助了14个创新中心、特殊兴趣小组等机构的建设，涉及领域包括生物能源、智能系统和嵌入式电子、生物技术、材料化学等。

    德国政府的“工业4.0”支持战略

    德国政府通过“工业4.0”战略支持企业、大学、研究机构联合开展研究，目前资助的项目包括自律生产系统、基于人工智能系统与智能传感器的生产管理等。“工业4.0”是德国政府《高技术战略》中十大未来项目之一，被认为是继以蒸汽机广泛应用为标志的第一次工业革命、以电气化为标志的第二次工业革命和以自动化为标志的第三次工业革命之后，以智能制造为主导的第四次工业革命。

    工业4.0涵盖了制造业、服务业和工业设计等多方面内容，旨在开发全新的商业模式，挖掘工业生产和物流模式的巨大潜力。工业4.0战略专家组认为，德国在嵌入式系统方面，特别是在汽车工业和自动化工程方面的强大优势是工业4.0的基础。在此基础上，实现工业4.0还需几大重要因素配合。首先是信息物理系统的应用和发展，如嵌入式ICT系统之间的相互作用和通信等。其次是工业自动化程度的提高、智能监控以及自主决策过程的发展，这些因素对实时引导和优化企业及整个增值网络来说至关重要。再次是包括重要应用领域的新服务，如移动性、健康、气候和能源等。

    美国政府的“国家制造业创新网络”发展战略

    在美国，2012年2月，美国国家科技委员会发布了《先进制造业国家战略计划》报告，将促进先进制造业发展提高到了国家战略层面。次月，美国总统奥巴马提出创建“国家制造业创新网络”，以帮助消除本土研发活动和制造技术创新发展之间的裂痕，重振美国制造业竞争力。国家制造业创新网络的资助重点是先进制造业，由跨部门先进制造业项目办管理，主要参与部门有美国国防部、商务部、教育部、国家标准与技术研究所、美国航空航天局、国家科学基金会等。 国家制造业创新网络通过建立地区“国家制造业创新学院”来实现，两者都建立在公私合营伙伴关系的基础上，通过与产业界、学术界、非营利组织、州政府合作，投资并促进尖端制造技术的发展。

    此外，奥巴马在2014年的财政预算中提出，一次性投资10亿美元，创建15个地区“国家制造业创新学院”。每个国家制造业创新学院旨在充分利用并扩展当地产业、科研以及政策优势，促进合作，最大限度地共享基础设施资源，打造其核心竞争力。各学院关注点各不相同，但是所有的学院都聚焦在开发和应用具有发展前景的新兴技术上。第一个国家制造业创新学院试点于2013年启动，在不到一年的时间里，吸引了76个成员，资助了7个合作项目。