稳增长压力下的新型城镇化肩负“特别使命”

    一直以来，新型城镇化被本届政府视为促进投资和经济增长的有力抓手，在经济数据疲软、增长乏力的背景下，推进新型城镇化再度受到决策层的高度重视。9月16日，国务院总理李克强主持召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会。

李克强指出，我国各地情况差别较大、发展不平衡，推进新型城镇化要因地制宜、分类实施、试点先行。国家在新型城镇化综合试点方案中，确定省、市、县、镇不同层级、东中西不同区域共62个地方开展试点，并以中小城市和小城镇为重点。同时鼓励未列入试点地区主动有为，共同为推进新型城镇化作贡献。

李克强说，新型城镇化贵在突出“新”字、核心在写好“人”字，要以着力解决好“三个1亿人”问题为切入点。要公布实施差别化落户政策；探索实行转移支付同农业转移人口市民化挂钩；允许地方通过股权融资、项目融资、特许经营等方式吸引社会资本投入，拓宽融资渠道，提高城市基础设施承载能力；把进城农民纳入城镇住房和社会保障体系，促进约1亿农业转移人口落户城镇，不能让他们“悬在半空”。要科学规划，创新保障房投融资机制和土地使用政策，更多吸引社会资金，加强公共配套设施建设，促进约1亿人居住的各类棚户区和城中村加快改造，让困难群众早日“出棚进楼”、安居乐业。要加快基础设施建设，在“十三五”时期重点向中西部倾斜；积极承接产业转移，在有条件的地方设立国家级产业转移示范区，鼓励东部产业园区在中西部开展共建、托管等连锁经营，以“业”兴“城”，做大做强中西部中小城市和县城，提升人口承载能力，促进约1亿人在中西部就近城镇化，逐步减少大规模人口“候鸟式”迁徙。

在安邦(ANBOUND)研究团队看来，在当前经济形势之下，李克强总理再度强调新型城镇化，应该有寻找经济增长新动力的政策含意。目前经济增长乏力，而中央又不肯全面放松经济政策，新型城镇化则成为一个很好的推动经济的抓手。